Sprzedam pracę mgr pt: „Gmina jako podstawowa jednostka samorządu terytorialnego”. Praca zawiera 63 strony i bogatą bibliografię (73 pozycje). Obroniona na 5 kilka lat temu na jednej z uczelni w Katowicach. Praca wyłącznie do wykorzystania jako pomoc naukowa w napisaniu własnej.
Wstęp 2
Rozdział I. Założenia ustrojowe samorządu gminnego 4
1.1. Gmina miejscową wspólnotą samorządową 4
1.2. Wyborcy podmiotem władzy samorządowej 13
1.2.1. Zasady prawa wyborczego samorządu gminy 13
1.2.2. Wybory do rady gminy 14
1.2.3. Referendum gminne 16
Rozdział II. Zadania i zakres działania gminy i władz gminy 20
2.1. Zadania gminy 20
2.2. Zakres działania gminy 24
2.3. Właściwość rady gminy 29
2.4. Zadania wójta gminy 36
Rozdział III. Struktura i organizacja władz gminy 42
3.1. Rada gminy i organizacja jej działalności 42
3.2. Wójt gminy i organizacja jego działalności 48
3.3. Urząd gminy i jego organizacja 52
Zakończenie 58
Bibliografia 60
Wstęp
Termin „samorząd” oznacza ustalony prawem zakres kompetencji do zawiadywania własnymi sprawami, samodzielne i niezależne zawiadywanie swoimi sprawami w zakresie administracji państwowej (publicznej), a także samodzielne wykonywanie pewnych funkcji państwowych o charakterze administracyjnym. Władza samorządowa jest formą władzy publicznej. Jako taka charakteryzuje się tym, że podmiotem samorządu jest określona przez przepisy prawa grupy ludzi, której członkostwo powstaje z mocy prawa. Grupa taka posiada własną organizację (organy). Organizacja jest zbudowana na zasadzie decentralizacji, pozostając jedynie pod nadzorem państwa. Organy samorządu powołane są do wykonywania tych zadań administracji państwowej, którymi określona grupa jest zainteresowana. Zadania powyższe są realizowane w sposób właściwy dla organów administracji państwowej (tzn. na podstawie prawa, w sposób monopolistyczny, z możliwością zastosowania środków władczych). Samorząd lokalny stanowi jedną z podstawowych instytucji prawno-ustrojowych współczesnego państwa. Funkcjonowanie samorządu jest normowane w aktach prawa najwyższego rzędu, w tym w konstytucjach.
Celem pracy jest przedstawienie gminy jako podstawowej jednostki samorządu terytorialnego.
Praca składa się z trzech rozdziałów.
W pierwszym rozdziale opisane są założenia ustrojowe samorządu gminnego, a więc: gmina miejscową wspólnotą samorządową, wyborcy podmiotem władzy samorządowej, zasady prawa wyborczego samorządu gminy, wybory do rady gminy oraz referendum gminne.
W drugim rozdziale zaprezentowano zadania gminy, zakres działania gminy, właściwość rady gminy oraz zadania wójta gminy.
W trzecim rozdziale przedstawiona jest struktura i organizacja władz gminy, a więc: rada gminy i organizacja jej działalności, wójt gminy i organizacja jego działalności oraz urząd gminy i jego organizacja.
Podmiotem samorządu jest społeczność lokalna zamieszkała na danym obszarze, zorganizowany w terytorialny związek samorządowy. Związek ten jest powoływany przez państwo w celu realizacji jego zadań. Współczesne związki samorządu terytorialnego mają rację bytu wówczas, gdy państwo nakłada na nie obowiązki realizacji określonych zadań.
Samorząd nie ma i nie może mieć własnych suwerennych praw (zadań). Jedynym suwerenem jest państwo, tylko ono może przekazać określone zadania tworzonym przez siebie związkom terytorialnym. Przedmiotem samorządu lokalnego jest administracja państwowa. Państwo nakłada na terytorialne związki samorządowe obowiązek (jest to także uprawnienie) wykonywanie administracji państwowej. Fakt wykonywania przez samorząd terytorialny administracji państwowej nie budzi już żadnych wątpliwości. Zadania z zakresu tej administracji wykonywane są przez administrację rządową i samorządową. Samorząd lokalny wykonuje zadania administracji państwowej i może korzystać ze środków prawnych właściwych władzy państwowej, np. ze środków prawnych o charakterze władczym. Wykonywanie administracji następuje na zasadzie decentralizacji, zakładającej samodzielne wykonywanie zadań przez terytorialne związki samorządowe. Związki samorządowe wykonują zadania państwa, dlatego ich działalność pozostaje pod nadzorem państwa. Do cech samorządu zalicza się korporacyjny (zrzeszeniowy) charakter samorządu tj. przyznanie zrzeszeniom obywateli, zorganizowanym z mocy ustawy w korporacjach prawa publicznego, prawa do zarządzania swoimi sprawami, jak również obligatoryjność przynależności do samorządu, gdyż jego członkiem zostaje się z mocy ustawy, a nie wskutek własnego, dobrowolnego oświadczenia woli oraz wykonywanie przez samorząd zadań należących do administracji publicznej.
Samorząd terytorialny stanowi formę organizacji społeczeństwa obywatelskiego, jak i publicznej władzy lokalnej i regionalnej typu demokratycznego[1].
Przez samorząd rozumieć będziemy tylko te grupy społeczne i ich reprezentację, które zostały powołane przez przepisy prawa w celu sprawowania funkcji administracji publicznej w formach zdecentralizowanych[2].
Samorząd terytorialny stanowi wyodrębniony w strukturze państwa, powstały z mocy prawa, związek lokalnego społeczeństwa, powoływany do samodzielnego wykonywania administracji publicznej, wyposażony w materialne środki umożliwiające realizację nałożonych nań zadań[3].
[1] E. Chojna – Duch, Polskie prawo finansowe – finanse publiczne, Wyd. Lexis Nexis, Warszawa 2004, s. 195.
[2] S. Wykrętowicz, Samorząd w Polsce, Wyd. Wyższej Szkoły Bankowej, Warszawa 2004, s. 112.
[3] E. Ochendowski, Prawo administracyjne. Część ogólna, Wyd. Dom Organizatora, Toruń 2002, s. 312.
