Praca magisterska broniona w 2004 roku na Akademii Obrony Narodowej
WSTĘP 2
ROZDZIAŁ 1. IDENTYFIKACJA DOCHODÓW BUDŻETU PAŃSTWA OD STRONY CEŁ 4
1.1. Pojęcie budżetu państwa, jego struktura i charakter 4
1.1.1. Definicja budżetu państwa i jego struktura 4
1.1.2. Cechy, funkcje budżetu państwa i zasady jego kształtowania 14
1.1.3. Pojęcie, rodzaje i charakter dochodów budżetowych 19
1.2. Cła jako element kształtowania wpływów budżetowych 26
1.2.1. Pojęcie cła i jego funkcje 37
1.2.2. Stawki celne i zasady ich stosowania 39
1.3. Cła a dochody budżetu państwa 41
ROZDZIAŁ 2. ANALIZA WPŁYWÓW Z CŁA OD TOWARÓW IMPORTOWANYCH NA PRZESTRZENI LAT 2004 – 2008 45
2.1. Analiza poboru ceł w skali całego kraju 45
2.2. Analiza poboru należności za pomocą opłat celnych 52
2.3. Ocena dochodów budżetowych z punktu widzenia wpływów z cła 57
ROZDZIAŁ 3. PERSPEKTYWY KSZTAŁTOWANIA SIĘ WPŁYWÓW BUDŻETOWYCH Z CŁA W PRZYSZŁOŚCI 64
3.1. Kształtowanie polskiej polityki celnej w okresie integracji z UE – rys historyczny 64
3.2. Zmiany w przepisach celnych z dniem wejścia Polski do UE 78
3.3. Wpływy z ceł jako strumień zasilania budżetu UE 85
ZAKOŃCZENIE 88
BIBLIOGRAFIA 90
SPIS RYSUNKÓW I TABEL 95
SPIS WYKRESÓW 96
WSTĘP
Budżet, rozumiany potocznie tworzy zestawienie dochodów i wydatków na ustalony z góry okres. Natomiast w rozumieniu ustawowym budżet państwa jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów organów władzy państwowej, kontroli i ochrony prawa; sądów i trybunałów oraz administracji rządowej. Jest on uchwalany w formie ustawy na okres roku kalendarzowego, zwanego rokiem budżetowym. Do budżetu państwa włączone są również środki pochodzące ze źródeł zagranicznych, niepodlegające zwrotowi, i wydatki z nich finansowane.
Pojęcie budżetu państwa odnosi się do określonego podmiotu, jakim jest samo państwo. Materialną podstawę realizacji szeregu zadań państwowych stanowią scentralizowane zasoby pieniężne. Gromadzenie i wydatkowanie tych zasobów jest planowane. Wydatki państwa i ich rozmiary uzależnione są od wysokości zgromadzonych dochodów. Granice wydatków wyznaczają osiągane dochody, te zaś gromadzone są w wysokości podyktowanej potrzebami w zakresie nakładów publicznych. Planowane dochody i wydatki państwa muszą być porównywane wzajemnie oraz zestawiane ze sobą. To zestawienie przyszłych dochodów i wydatków państwa stanowi istotę planowania budżetowego i uważane jest za treść budżetu.
Istotnym elementem wprowadzającym do budżetu państwa znaczną część środków pieniężnych są cła.
Ogół form i instytucji celnych, służących nakładaniu i pobieraniu ceł, tworzy system celny danego państwa. Wpływ na kształt systemu celnego ma niewątpliwie polityka finansowa i gospodarcza państwa, a w szczególności handel zagraniczny. Na system celny składają się normy prawa celnego materialnego, proceduralnego i ustrojowego. Normy prawa materialnego określają treść działań organów administracji celnej, a więc podstawowe zasady obrotu towarowego z zagranicą, prawa i obowiązki podmiotów wchodzących w stosunki administracyjno-prawne i finansowo-prawne w związku z dokonywaniem tego obrotu oraz sprawowaniem nad nim kontroli celnej. Normy prawa proceduralnego służą realizacji praw i obowiązków uczestników obrotu towarowego z zagranicą. Regulują zasady i tryb postępowania organów administracji celnej, jak również osób występujących przed tymi organami. Normy prawa celnego ustrojowego traktują o ustroju i zakresie działania organów administracji celnej.
Celem niniejszej pracy jest ukazanie wpływu ceł na kształtowanie budżetu państwa.
Praca składa się z trzech rozdziałów.
W rozdziale pierwszym dokonano identyfikacji dochodów budżetu państwa od strony ceł za pomocą takich zagadnień jak pojęcie budżetu państwa, jego struktura i charakter, na które składają się definicja budżetu państwa i jego struktura, cechy, funkcje budżetu państwa i zasady jego kształtowania oraz pojęcie, rodzaje i charakter dochodów budżetowych. W dalszej części ukazano cła jako element kształtowania wpływów budżetowych opisując pojęcie cła i jego funkcje oraz stawki celne i zasady ich stosowania. Kończąc poruszono zagadnienie cła na tle dochodów budżetu państwa.
W rozdziale drugim zaprezentowano analizę wpływów z cła od towarów importowanych na przestrzeni lat 2004-2008. Treści rozdziału zostały skupione na analizie poboru ceł w skali całego kraju, analizie poboru należności za pomocą opłat celnych oraz ocenie dochodów budżetowych z punktu widzenia wpływów z cła.
W rozdziale trzecim ukazano perspektywy kształtowania się wpływów budżetowych z cła w przyszłości, szczególną uwagę koncentrując na kształtowaniu polskiej polityki celnej w okresie integracji z UE, zmianie w przepisach celnych z dniem wejścia Polski do UE oraz wpływie z ceł jako strumienia zasilającego budżet UE.
Treści niniejszej pracy zostały oparte o dostępną literaturę fachową, raporty i artykuły zamieszczone w prasie i w Internecie oraz w oparciu o aktualne akty normatywne i prawne.
